A kiterjesztett gyártói felelősségről

A közelmúltban az Európai Unió 2008/98/EK irányelvének a magyar jogba történő átültetésével az EPR-t (Extended Producer Responsibility), vagyis a kiterjesztett gyártói felelősség hazánkban is megjelent. A hétköznapokban az emberek nagy többsége a visszaváltható palackok formájában találkozik az új szabályozási rendszerrel, azonban az alkalmazási köre messze túlmutat a műanyag palackok visszaváltásának lehetőségén.

 

A kiterjesztett gyártói felelősség lényegét tekintve egy olyan szabályozási megközelítés, amelyben a gyártók felelősséget vállalnak a termékeik teljes életciklusáért, különösen azok használat utáni hulladékgazdálkodásáért. Ez azt jelenti, hogy a gyártóknak biztosítaniuk kell a termékek összegyűjtését, újrahasznosítását, kezelését vagy biztonságos megsemmisítését, amikor azok elérik az életciklusuk végét.

 

A kiterjesztett gyártói felelősség (EPR) Magyarországon azokra a gyártókra, forgalmazókra és első forgalomba hozókra vonatkozik, akik az EPR-rendszer hatálya alá tartozó termékeket helyeznek forgalomba a magyar piacon. Ezek a szereplők kötelesek részt venni a rendszerben és vállalni a termékeikből származó hulladék kezelésének felelősségét. Ezen termékek köre Kormányrendeletben kerül meghatározásra az Uniós szabályokkal összhangban.

 

Az EPR rendszer minden olyan termékkörre vonatkozik, amelynél a jogalkotó fontosnak tartotta a hulladékkezelés költségeinek áthárítását a gyártókra. A gyártók (és más érintett szereplők) kötelezettségei röviden összefoglalva a következők: EPR-díj fizetése, a hulladékgazdálkodási költségek fedezésére. Jelentéstétel, a forgalomba hozott termékek mennyiségéről és típusáról. Hulladékkezelési célok teljesítése, visszavétel, újrahasznosítás megszervezése, bizonyos termékek (pl. elektronikai hulladék, akkumulátorok) esetén a visszavételi rendszerek kialakítása. Kedvező megoldás az irányelv hatálya alá tartozó gyártók számára, hogy az Irányelvet a magyar jogba átültető Kormányrendelet szerint az egyes kötelezettségek teljesítésére az úgynevezett kollektív teljesítéssel kerül sor, így elkerülhető az adminisztratív teher nagy mértékű növekedése.

Ahogyan megannyi más kérdésben, a kiterjesztett gyártói felelősség esetében is felsorakoztathatunk mellette, illetve ellene szóló érveket.

 

  • A kiterjesztett gyártói felelősség melletti egyik érv lehet, hogy környezetvédelmi és fenntarthatósági célok megvalósulásához is hozzájárul, mivel az EPR segít csökkenteni a hulladék mennyiségét, hiszen a gyártókat arra ösztönzi, hogy újrahasznosítható vagy tartósabb termékeket készítsenek. A rendszer előmozdíthatja a körforgásos gazdaságot, ahol az anyagok visszakerülhetnek a termelési láncba.

 

  • A kiterjesztett gyártói felelősség hangsúlyosabbá teszi azt környezetjogban régóta élő és létező elvet, miszerint a szennyező fizet. Az EPR a gyártókat vonja felelősségre a termékeik hulladékgazdálkodásáért, így az ilyen költségeket nem a közszféra vagy az adófizetők viselik, ami hozzájárulhat az igazságosabb költségmegosztáshoz.

 

  • Előmozdíthatja továbbá az innovációt is, mivel arra ösztönözheti a gyártókat, hogy fenntarthatóbb megoldásokat fejlesszenek ki, például környezetbarát anyagokat és moduláris, könnyen javítható termékeket. Ez hosszú távon csökkentheti a környezeti terhelést is. Az EPR hatására fejlődésnek indulhatnak a hulladékkezelési rendszerek, illetve ezek finanszírozására szánt források mértéke is növekedésnek indulhat. Ez különösen fontos olyan országokban, ahol a hulladékgazdálkodási rendszer még nem elég fejlett.

 

  • Végül de nem utolsó sorban, az EPR jelentős mértékben hozzájárul a fogyasztói tudatosság növeléséhez, mivel az állampolgárok életében hangsúlyosabban jelenik meg az újrahasznosítás fontossága, oly módon, hogy ezt saját pénztárcájukon is érezhetik adott esetben.

 

  • A kiterjesztett gyártói felelősséggel szemben általánosságban el lehet mondani, hogy az EPR bevezetése a gyártók számára jelentős költségekkel járhat, például az újrahasznosítási rendszerek kialakítása vagy a díjfizetés miatt. Ezeket a költségeket gyakran áthárítják a fogyasztókra, ami drágább termékeket eredményezhet.

 

  • A kisebb vállalkozásoknak kevesebb erőforrásuk van arra, hogy megfeleljenek az EPR szabályozásoknak, így aránytalanul nagy terhet jelenthet számukra. Ez a piac torzulásához és a verseny csökkenéséhez vezethet, amelynek vesztesei végső soron a fogyasztók lehetnek. Az EPR rendszer továbbá jelentős adminisztratív munkát igényel a gyártóktól, akiknek nyomon kell követniük a termékeik életciklusát, jelentéseket kell készíteniük, és meg kell felelniük az előírásoknak. Mindez idő- és erőforrás-igényes folyamat.

 

  • Az EPR hatékonysága nagymértékben függ attól, hogy az adott ország rendelkezik-e megfelelő hulladékgazdálkodási infrastruktúrával. Amennyiben ezek hiányoznak, a rendszer nem éri el a kívánt környezeti hatásokat.

 

Az EPR egy hatékony eszköz lehet a hulladékgazdálkodás és a fenntarthatóság javítására, hiszen a gyártók felelősségének kiterjesztésével csökkenthető a környezet terhelése és ösztönözhető az innováció. Ugyanakkor a rendszer jelentős költségekkel és gyakorlati kihívásokkal járhat, különösen, ha a szabályozás nincs megfelelően kialakítva, vagy ha az infrastruktúra nem támogatja a célkitűzéseket. Az EPR sikere tehát nagyban múlik a pontos szabályozáson, a szereplők együttműködésén és a megfelelő infrastruktúrán.

 

 Kovács Gábor Hunor / Harglaw

Legutóbbi BLOG bejegyzések